來源：《中國電梯》雜志

作者：梁廣熾/深圳市特種設備安全檢驗研究院

制度創建的目的是將矛盾和沖突控制在秩序范圍之內，使政治、經濟、社會生活有序運行。制度創建的初衷是要通過制度形成公平與效率的平衡點。公平是指所有社會經濟主體之間在制度上體現為機會、起點、結果上的平等；效率是指投入與產出的比率，即用較少的投入獲得較多的有效產出。制度就是建立社會上能接受的公平與效率的平衡點的約束機制。制度的所有參與者非合作地以實現自身的絕佳策略為目標的行為，構成納什均衡，這是當代很有影響力的制度分析主流理論之一。http://www.gonton.net

1 、保留電梯維保制度的必要性

電梯維保制度是否應當保留？為了回答這個問題，先要回答4個小問題：一是目前社會上是否對現有電梯的安全狀態不滿意？二是是否認同電梯維保是對電梯安全影響大多數的因素之一？三是電梯預防性維保制度是否是全球電梯維保的共識模式？四是現實的電梯維保情況與目標要求( 法規與制造單位的要求)是否有重大差距？如果以上4個問題的答案是“是”，我們就不應該放棄電梯的維保制度，而是想辦法改進這項制度。

制度公平是所有參與主體之間在制度上體現公平性。電梯維保制度的設計是考慮到電梯乘客安全( 公共利益) 與電梯業主、物業管理單位( 業主代表)、電梯維保單位的3 個主體的利益公平性，以及電梯這樣一種自動化無人值守的載人設備需要進行預防性計劃維護保養的特點而做出的安排。

制度效率是指投入與產出的比率合理。我國電梯維保頻度的設計考慮的是我國電梯使用頻繁程度和維護保養質量欠佳等國情而設定每隔15天一次。當然，這里的投入與產出的比率是否合理是可以討論的。本人同意“按需維保”理論上是正確的說法，但這里的“需”如何確定是個大問題，一旦“維保的需求”不能合理地確定或者確定的權力掌握在不負責任或不了解情況的人手上，問題就大了。

機電設備一般把維護分為3種：預防性維護、檢查后維護和故障后修理。對于像電梯這樣的無人值守的載人機電設備，國際慣例是實行預防性維護制度。當然，預防性維護制度下，有些項目是可以實行檢查后維護的要求。基于物聯網的監測系統或其他遠程檢查手段，都只是檢查，談不上維護！檢查與維護是兩個不同的行為。況且，目前制造企業在電梯上布置的監測系統、傳感器種類和數量比常見的汽車少很多，并存在數據格式不共享、不公開的問題。而非制造企業布置的監測系統普遍在傳感器數量、可靠性、信號傳輸、數據利用、維護管理責任劃分、盈利模式等方面存在種種問題，至今沒有形成規模的成熟案例。使用單位是維護保養的委托主體，完全有權在法規規定的要求上增加維保項目和要求。問題是使用單位( 通常是物業管理單位) 是否能準確表達業主的訴求。制造單位提供的使用維護說明書應當具有維護保養計劃建議要求是國際慣例，這是國際標準化組織(ISO)機電安全標準控制剩余風險的基本要求，也是歐洲、北美洲電梯標準的基本要求。

電梯維保制度的低價惡性循環納什均衡形成因素分析

不可否認，現實的電梯維保制度形同虛設，電梯維保市場進入低價惡性循環。下面我們先看電梯維保單位與物業管理單位搏弈的低價中標納什均衡矩陣( 見表1)。

從電梯維保單位與物業管理單位搏弈的低價中標納什均衡矩陣中可以看出，電梯維保單位與物業管理單位的搏弈過程中，電梯維保企業和物業管理單位從自身絕佳策略( 自身利益擴大化) 的角度必然選擇低價、服務差的選項。

目前的維保惡性循環納什均衡是建立在低價競爭的基礎之上，維保服務的買方通常是物業管理單位，物業管理單位只是業主的代理，不能準確代表業主的利益，并不關心電梯的保值( 良好的維護可使電梯保值，即減少修理費用，延長使用壽命)，甚至有可能侵蝕業主利益的企圖。目前我國物業管理一般是采用經費包干制，物業管理收費不變情況下，少支付電梯維護費就是增加物業管理盈利。選擇小包、清包，低價合同是物業管理單位自身的絕佳策略。小包、清包合同的零部件更換費用分散不容易引人注目。甚至還有利于維保單位實施保養不好引起故障、故障啟動修理、修理可盈利的惡劣經營模式。這也許是維保單位低價維保合同保持盈利的法寶。電梯維保單位與物業管理單位的談判搏弈必然指向低價、服務差的選項。http://www.gonton.net

表2為電梯維保單位之間搏弈的低價惡性循環納什均衡矩陣。

從電梯維保單位之間搏弈的低價惡性循環納什均衡矩陣可以看出，電梯維保企業從自身絕佳策略( 自身利益擴大化) 的角度必然選擇不遵守維護保養制度選項。

以上理論分析和現實都表明，電梯維保單位與物業管理單位的談判搏弈和電梯維保單位之間競爭搏弈都指向一個不能滿足社會要求的不遵守制度的選項—低價、服務差，形成惡性循環的納什均衡。目前的電梯預防性維護保養制度已經名存實亡。目前大部分電梯只是進行故障后修理。

3 、如何打破電梯維保低價惡性循環

顯然，以上介紹的電梯維保惡性循環納什均衡是非常牢固的。如果賞懲規則( 包括正當獲利) 不改變，就算合謀提價(違反不正當競爭法規) 也不能穩定地改變參與者的絕佳策略。

如何打破電梯維保的惡性循環是目前當務之急需要解決的問題。從表1、表2可以很容易看到，改變某些賞懲規則，就可以打破現有困局，改變納什均衡的選項，使搏弈的結果達到滿足社會的秩序要求，使電梯安全符合人民群眾對美好生活的期望。

為了給惡性循環打開一個突破口，建議維保放寬至每月1次，與全球多數電梯執行的維保頻率相同。放棄監管或者放任維保的需求不是解決維保惡性循環之道，反而極容易導致喪失安全底線。

首先，需要改變“少支付電梯維護費就是增加物業管理盈利”的物業行業經營模式，建議物業管理收費中電梯費用收支單列，定期公示。據了解，有不少城市的物業管理法規有“電梯費用收支單列”這個要求，但基本上沒有得到落實。實施這個要求需要主管物業管理的行政部門的支持。實施這個要求還需要業主加強對物業管理的監督作用，實行有利于電梯安全和減少電梯故障的物業管理激勵機制，使物業管理單位關心電梯的保值，關心電梯的安全和故障水平，理性地選擇優質高價的維保企業，更合理地選擇全包、大包維保合同。當然，我國目前住宅小區更換物業管理單位難度較高，建議有關部門加以改進，并積極推薦有利于業主參與、購買質優價高電梯維保服務的物業管理傭金制。

其次，應當確保預防性維保制度貫徹執行。建議“按需維保”改為“針對性維保”。為了給打破電梯維保的惡性循環提供一個突破口，建議考慮將15天一次的維保放寬至每月一次，與目前全球多數電梯的維保頻率相同。在我國目前的社會誠信狀況下，不宜把“維保的需求”簡單地交給維保單位、物業管理單位或制造單位，因為他們都不能準確表達乘客和業主的利益訴求。特別是住宅物業，多業主物業的情況，乘客和業主的利益( 安全) 訴求由政府表達更加合理。個人理解，這個也是《特種設備安全法》授權政府監管電梯安全的初衷。建議法規對維保制定一個框架的要求。

規范的維保合同范本應當包括更有針對性、更加明確的維保計劃建議。具體維保計劃應是有針對性的書面維護計劃( 包括定期維護的項目，計劃時間和所需工時)，供物業管理單位和業主監督。使用單位是維護保養的委托主體，使用單位應當有權在法規要求的基礎上增加維保項目。電梯的維護計劃應當按照法規和使用單位的要求，參考合同范本，考慮制造單位的使用維護說明書要求和行業的有關標準、慣例要求。制造單位原來的使用維護說明書沒有明確的維護計劃要求的，應當限期在其網站上公布各系列電梯產品的維護保養計劃建議要求。電梯的維護計劃應當列入電梯維保合同之中，作為物業管理單位和業主監督的法律依據。此外，電梯維保合同中也可以設立以故障作為考核指標的獎罰機制，這是提高維保質量的一種重要手段，也是國外電梯維保合同的一種常用做法。

4、結語

從目前情況來看，改變物業管理行業“少支付電梯維護費就是增加盈利”的模式，再加上通過基層監管部門極限施壓，參考治理環保排污的模式，針對性、經常性執法，確保嚴格按照計劃實施預防性維保，從而提高維保的成本，再通過市場力量形成新的合理的維保價格，才能有望打破電梯維保惡性循環的納什均衡，實現良幣驅逐劣幣的良性循環的新的納什均衡，實現維保制度設計初衷。當然，在制度改進過程中，建立健全制度分析評價，分析評價包括處罰的力度和執法的力量是否能夠確保制度的實施，才能確保制度參與各方搏弈的結果達到制度對社會的秩序的預期。

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